Біла книга державного управління України: орієнтири в розбудові та складові елементи
DOI:
https://doi.org/10.26642/ema-2026-1(115)-170-178Ключові слова:
державне управління, Біла книга державного управління, принципи належного урядуванняАнотація
У публікації опрацьовано основні орієнтири щодо розбудови Білої книги державного управління в Україні, її структурні компоненти та в її межах принципи належного урядування. Враховуючи євроінтеграційні орієнтири, запропоновано таку структуру «Білої книги: державне управління в Україні»: досягнення (короткий опис результатів реформування державного управління в Україні); орієнтири (опис принципів належного урядування як головного орієнтира в реформуванні державного управління); сучасний стан (опис стану державного управління в Україні на момент проведення дослідження); проблеми (опис проблемних позицій, у тому числі на підставі оцінки відповідності державного управління в Україні принципам належного урядування); умотивування реформування (аргументація на користь проведення подальших реформ у сфері державного управління в Україні); мета та методологія (ідентифікація головної мети, цілей та завдань дослідження, методів та прийомів, що застосовуються в процесі дослідження); аналіз досліджень (опис результатів основних сучасних науково-практичних досліджень у галузі державного управління як в Україні, так і світу); напрями реформування та шляхи їх реалізації (опис векторів подальшого розвитку державного управління як в Україні, а також проєктів рішень на реалізацію останніх (основних та альтернативних)); результати (опис намічених результатів, ризиків та загроз щодо їх отримання (основних та альтернативних)); висновки (логічний підсумок щодо представленого матеріалу); бібліографія; додатки. В межах загальної структури Білої книги запропоновано оновлене звучання принципів належного урядування в межах їх кластерних блоків: стратегія (в частині принципу 1), розроблення та узгодження політики (в частині принципів 2, 5), організація, підзвітність та нагляд (у частині принципу 16), управління державними фінансами (в частині принципів 23, 24, 26). Реалізація на притиці запропонованих положень сприятиме підвищенню ефективності як вітчизняного, так і світового державного управління.
Посилання
«Bila knyha yak dokument derzhavnoi polityky», [Online], available at: https://infocenter.rada.gov.ua/uploads/documents/28870.pdf
KMU (2016), Deiaki pytannia reformuvannia derzhavnoho upravlinnia Ukrainy, Rozporiadzhennia vid 24.06.2016 r., No. 474-r, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-2016-r#Text
KMU (2021), Deiaki pytannia reformuvannia derzhavnoho upravlinnia, Rozporiadzhennia vid 21.07.2021 r. No. 831-r, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/831-2021-r#Text
Zhyzhka, Yu.V. and Malinovska, O.Ia. (2019), «Teoretyko-metodolohichni zasady efektyvnosti derzhavnoho upravlinnia», Skhidna Yevropa: ekonomika, biznes ta upravlinnia, Issue 4 (21), рр. 88–92.
Orel, O.V. (2025), «Derzhavne upravlinnia yevroinethratsiinm protsesom v Ukraini», D.Sc. Thesis of dissertation, za spets. 281 «Publichne upravlinnia ta administruvannia», Derzhavnyi universytet «Zhytomyrska politekhnika», Zhytomyr, 282 р.
KMU (2025), Poriadok formuvannia fondu oplaty pratsi derzhavnykh sluzhbovtsiv u derzhavnomu orhani, Postanova vid 6.06.2025 r. No. 668, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/668-2025-p#Text
Verkhovna Rada Ukrainy (2024), Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy u zviazku z pryiniattiam Zakonu Ukrainy «Pro administratyvnu protseduru», Zakon Ukrainy vid 10.10.2024 r. No. 4017-IХ, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4017-20#n3132
KMU (2020), Pro zatverdzhennia Polozhennia pro informatsiinu systemu upravlinnia liudskymy resursamy v derzhavnykh orhanakh, Postanova vid 28.12.2020 r. No. 1343, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1343-2020-p#Text
Reforma derzhavnoho upravlinnia, [Online], available at: https://www.kmu.gov.ua/reformi/efektivne-vryaduvannya/reforma-derzhavnogo-upravlinnya
Svirko, S., Hrytsyshen, D. and Serhiienko, L. (2024), «Implementatsiia pryntsypiv nalezhnoho uriaduvannia v konteksti yevrointehratsii Ukrainy», Realii ta perspektyvy rozbudovy pravovoi derzhavy v Ukraini ta sviti, materialy VII Mizhnarodnoi naukovo-praktychnoi konferentsii, prysviachenoi 100-richchiu zasnuvannia Sumskoho derzhavnoho pedahohichnoho universytetu imeni A.S. Makarenka, 31 travnia – 01 chervnia, u 2 t., SumDPU im. A.S. Makarenka, Sumy, Vol. 1, рр. 149–153.
Svirko, S., Kuchmenko, V., Sydorenko, O. and Zahurskyi, V. (2024), «Rozvytok pryntsypiv nalezhnoho vriaduvannia v konteksti yevrointehratsiinykh protsesiv», Publichne upravlinnia ta administruvannia v Ukraini: yevrointehratsiinyi postup, materialy Vseukrainskoi naukovo-praktychnoi konferentsii za mizhnarodnoiu uchastiu, in Chudyk, I.I., Dzvinchuk, D.I. and Lopushynskyi, I.P. (ed.), uporiad. Mosora, L.S., 31 travnia, IFNTUNH, Ivano-Frankivsk, рр. 789–793.
Svirko, S.V. (2021), Mekhanizmy derzhavnoho upravlinnia biudzhetnoiu bezpekoiu, monohrafiia, TOV «Vydavnychyi dim “Buk-Druk”», Zhytomyr, 436 р.
Svirko, S.V., Dyka, O.S., Trosteniuk, T.M. et al. (2024), «Pryntsypy nalezhnoho uriaduvannia na suchasnomu etapi rozvytku liudstva: katehoryzatsiia ta kontseptualizatsiia», Ekonomika, upravlinnia ta administruvannia, No. 3 (109), рр. 74–90.
Svirko, S.V., Dyka, O.S., Trosteniuk, T.M. et al. (2024), «Upravlinnia derzhavnymy finansamy v konteksti nalezhnoho uriaduvannia», Finansovo-kredytna diialnist: problemy teorii i praktyky, No. 6 (59), рр. 510–531.
Verkhovna Rada Ukrainy (2014), Pro asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu, z odniiei storony, ta Yevropeiskym Soiuzom, Yevropeiskym spivtovarystvom z atomnoi enerhii i yikhnimy derzhavamy-chlenamy, z inshoi storony, Uhoda vid 27.06.2014 r, [Online], available at: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011
Charter of Fundamental Rights of the European Union, [Online], available at: https://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions (2022), 2022 Communication on EU Enlargement Policy, COM(2022) 528 final, [Online], available at: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/2022%20Communication%20on%20EU%20Enlargement%20Policy-v3.pdf
European Commission (2024), Commission Staff Working Document. Ukraine 2024 Report. Accompanying the document. Communication from the commission to the european parliament, the council, the european economic and social committee and the committee of regions. 2024 Communication on EU enlargement policy, [Online], available at: https://enlargement.ec.europa.eu/document/download/1924a044-b30f-48a2-99c1-50edeac14da1_en?filename=Ukraine%20Report%202024.pdf
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Enlargement Strategy and Main Challenges 2014-15, [Online], available at: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2016-12/20141008-strategy-paper_en.pdf
European Governance, The White Paper, [Online], available at: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/document/print/en/doc_01_10/DOC_01_10_EN.pdf
OECD (2023), The Principles of Public Administration, Paris, [Online], available at: https://www.sigmaweb.org/publications/Principles-of-Public-Administration-2023-edition-UKR.pdf
Список використаної літератури:
Біла книга як документ державної політики [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://infocenter.rada.gov.ua/uploads/documents/28870.pdf.
Деякі питання реформування державного управління України : Розпорядження КМУ від 24.06.2016 р. № 474-р [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-2016-р#Text.
Деякі питання реформування державного управління : Розпорядження КМУ від 21.07.2021 р. № 831-р [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/831-2021-р#Text.
Жижка Ю.В. Теоретико-методологічні засади ефективності державного управління / Ю.В. Жижка, О.Я. Маліновська // Східна Європа: економіка, бізнес та управління. – 2019. – Вип. 4 (21). – С. 88–92.
Орел О.В. Державне управління євроінтеграційним процесом в Україні : дис. на здоб наук. ступ. докт. філос. за спец. 281 «Публічне управління та адміністрування» / О.В. Орел. – Житомир : Державний університет «Житомирська політехніка», 2025. – 282 c.
Порядок формування фонду оплати праці державних службовців у державному органі : Постанова КМУ від 6.06.2025 р. № 668 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/668-2025-п#Text.
Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України «Про адміністративну процедуру» : Закон України від 10.10.2024 р. № 4017-ІХ [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4017-20#n3132.
Про затвердження Положення про інформаційну систему управління людськими ресурсами в державних органах : Постанова КМУ від 28.12.2020 р. № 1343 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1343-2020-п#Text.
Реформа державного управління [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://www.kmu.gov.ua/reformi/efektivne-vryaduvannya/reforma-derzhavnogo-upravlinnya.
Свірко С. Імплементація принципів належного урядування в контексті євроінтеграції України / С.Свірко, Д.Грицишен, Л.Сергієнко // Реалії та перспективи розбудови правової держави в Україні та світі : матеріали VІІ Міжнародної науково-практичної конференції, присвяченої 100-річчю заснування Сумського державного педагогічного університету імені А.С. Макаренка, 31 травня – 01 червня 2024 р. : у 2-х т. – Суми : СумДПУ ім. А.С. Макаренка, 2024. – Т. 1. – С. 149–153.
Розвиток принципів належного врядування в контексті євроінтеграційних процесів / С.Свірко, В.Кучменко, О.Сидоренко, В.Загурський // Публічне управління та адміністрування в Україні: євроінтеграційний поступ : матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції за міжнародною участю, 31 травня ; за наук. ред. проф. І.І. Чудика, Д.І. Дзвінчука, І.П. Лопушинського ; упоряд. Л.С. Мосора. – Івано-Франківськ : ІФНТУНГ, 2024. – С. 789–793.
Свірко С.В. Механізми державного управління бюджетною безпекою : монографія / С.В. Свірко. – Житомир : ТОВ «Видавничий дім “Бук-Друк”», 2021. – 436 с.
Принципи належного урядування на сучасному етапі розвитку людства: категоризація та концептуалізація / С.В. Свірко, О.С. Дика, Т.М. Тростенюк та ін. // Економіка, управління та адміністрування. – 2024. – № 3 (109). – С. 74–90.
Управління державними фінансами в контексті належного урядування / С.В. Свірко, О.С. Дика, Т.М. Тростенюк та ін. // Фінансово-кредитна діяльність: проблеми теорії і практики. – 2024. – № 6 (59). – С. 510–531.
Про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони : Угода від 27.06.2014 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011.
Charter of Fundamental Rights of the European Union [Electronic resource]. – Access mode : https://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf.
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions : 2022 Communication on EU Enlargement Policy. – COM(2022) 528 final [Electronic resource]. – Access mode : https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-10/2022%20Communication%20on%20EU%20Enlargement%20Policy-v3.pdf.
Commission Staff Working Document : Ukraine 2024 Report / Accompanying the document. Communication from the commission to the european parliament, the council, the european economic and social committee and the committee of regions : 2024 Communication on EU enlargement policy [Electronic resource]. – Access mode : https://enlargement.ec.europa.eu/document/download/1924a044-b30f-48a2-99c1-50edeac14da1_en?filename=Ukraine%20Report%202024.pdf.
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions : Enlargement Strategy and Main Challenges 2014-15 [Electronic resource]. – Access mode : https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2016-12/20141008-strategy-paper_en.pdf.
The White Paper / European Governance [Electronic resource]. – Access mode : https://ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/document/print/en/doc_01_10/DOC_01_10_EN.pdf.
The Principles of Public Administration / OECD. – Paris, 2023 [Electronic resource]. – Access mode : https://www.sigmaweb.org/publications/Principles-of-Public-Administration-2023-edition-UKR.pdf.
##submission.downloads##
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2026 Олексій Віталійович Орел, Світлана Володимирівна Свірко
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Автор, який подає матеріали до друку, зберігає за собою всі авторські права та надає відповідному виданню право першої публікації, дозволяючи розповсюджувати даний матеріал із зазначенням авторства та джерела первинної публікації, а також погоджується на розміщення її електронної версії на сайті Національної бібліотеки ім. В.І. Вернадського та на сайті журналу.
