Динамічні ключові показники ефективності як інструмент адаптивного державного управління: методологія, ризики, можливості імплементації в Україні
DOI:
https://doi.org/10.26642/ema-2026-1(115)-162-169Ключові слова:
ключові показники ефективності, динамічні КПЕ (dynamic KPIs), адаптивне управління, результативність, дашборди, управління даними, державні реєстри, публічна підзвітність, УкраїнаАнотація
У статті розкрито зміст поняття «динамічні ключові показники ефективності (КПЕ)» як системи ключових показників із механізмом керованої адаптації до зміни контексту, що поєднує управлінську функцію з вимогами публічної підзвітності. Мета дослідження – визначити, як проєктувати такі КПЕ в органах влади так, щоб гнучкість не перетворювалася на маніпуляцію, а обчислення залишалися відтворюваними та порівнюваними у часі. Методично робота спирається на узагальнення підходів управління за результатами і практик роботи з управлінськими даними, а також на аналіз ризиків «гри з показниками» (ефекти Гудхарта та Кемпбелла) і вимог захисту персональних даних. Динамічність трактується не як збільшення частоти звітування, а як керована зміна параметрів КПЕ-системи: цілей (рухомі цілі / траєкторії), ваг пріоритетів, складу метрик (ротація й «сигнальні» індикатори) та частоти / деталізації вимірювання. Ключовими результатами є запропонована методологія проєктування, що передбачає: паспорт показника (формула, джерела, періодичність, відповідальні особи, правила валідації та інтерпретації, межі допустимих змін) і обов’язкове версіонування з журналом змін. Описано режими планового оновлення та позапланового перегляду КПЕ за тригерами форс-мажорів. Обґрунтовано побудову «ланцюга даних» від реєстрів і адміністративних систем до дашбордів із контрольними точками якості та правилами доступу / деперсоналізації; показано потенціал використання наявної інфраструктури системи «Трембіта» і цифрових каналів платформи «Дія» для коротших циклів моніторингу. У висновках доведено необхідність інтегрувати динамічні КПЕ з бюджетуванням і звітністю на трьох рівнях (оперативний моніторинг, квартальні управлінські огляди, публічна підзвітність із поясненням змін метрик). Як пілотні напрями запропоновано цифрові послуги, управління зверненнями / скаргами та HR-управління, де критерієм успіху є покращення рішень, а не лише пришвидшення звітування.
Посилання
Strengthening performance reporting practices (2025), OECD Publishing, Paris, [Online], avaible at: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2025/09/strengthening-performance-reporting-practices_73b8ee6e/bcea6d2d-en.pdf
Public administration in Ukraine : SIGMA Monitoring Reports (2023), OECD Publishing, Paris, [Online], avaible at: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2024/02/public-administration-in-ukraine_27a46a58/078d08d4-en.pdf
«General information about the reform. What is PAR?», EU4PAR2, [Online], avaible at: https://eu4par.eu/en/public-administration-reform/general-information-about-the-reform/
Ministerstvo finansiv Ukrainy, Upravlinnia derzhavnymy finansamy, finansovi rynky, borotba z vidmyvanniam hroshei: yaki reformy u finansovii sferi peredbacheni u Plani dlia Ukraine Facility, [Online], avaible at: https://www.kmu.gov.ua/en/news/upravlinnia-derzhavnymy-finansamy-finansovi-rynky-borotba-z-vidmyvanniam-hroshei-iaki-reformy-u-finansovii-sferi-peredbacheni-u-plani-dlia-ukraine-facility
Diia, Trembita: Systema elektronnoi vzaiemodii derzhavnykh elektronnykh informatsiinykh resursiv, Systema Trembita, [Online], avaible at: https://trembita.gov.ua/
Diia, Derzhavni posluhy onlain, [Online], avaible at: https://diia.gov.ua/
UNDP Ukraine, Ministry of Digital Transformation improves Diia portal, making it more accessible for people with disabilities, [Online], avaible at: https://www.undp.org/ukraine/press-releases/ministry-digital-transformation-improves-diia-portal-making-it-more-accessible-people-disabilities
Tai, K.-T. and Awasthi, P. (2025), «An exploration of agile government in the public sector: A systematic literature review at macro, meso, and micro levels of analysis», Government Information Quarterly, Vol. 42, No. 4, doi: 10.1016/j.giq.2025.102082.
OPSI, Policy Data Dashboard Project in Japan, [Online], avaible at: https://oecd-opsi.org/innovations/policy-data-dashboard-project/
Government at a Glance 2025 (2025), OECD Publishing, Paris, 249 p., doi: 10.1787/0efd0bcd-en.
Hood, C. (2020), Goodhart’s law and the gaming of UK public spending numbers: extended abstract, Oxford, 38 p., [Online], avaible at: https://ora.ox.ac.uk/objects/uuid:e5fe165e-18aa-4d38-b4b3-a24287be19e1/files/sqf85nb34z
Goodhart, C.A.E. (1984), «Problems of Monetary Management: The UK Experience», Monetary Theory and Practice, London, рр. 91–121, doi: 10.1007/978-1-349-17295-5_4.
Strathern, M. (1997), «“Improving ratings”: audit in the British University system», European Review, Vol. 5, No. 3, рр. 305–321.
Campbell, D.T. (2010), «Assessing the Impact of Planned Social Change», Journal of MultiDisciplinary Evaluation, Vol. 7, No. 15, рр. 3–43, doi: 10.56645/jmde.v7i15.297.
Bevan, G. and Hood, C. (2006), «What’s measured is what matters: targets and gaming in the English public health care system», Public Administration, Vol. 84, No. 3, рр. 517–538, doi: 10.1111/j.1467-9299.2006.00600.x.
DLA Piper, Data protection laws in Ukraine, [Online], avaible at: https://www.dlapiperdataprotection.com/index.html?t=law&c=UA
Verkhovna Rada Ukrainy (2010), Pro zakhyst personalnykh danykh, Zakon Ukrainy vid 01.06.2010 No. 2297-VI, stanom na 14 chervnia 2025 r., [Online], avaible at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2297-17#Text
Pravo-Justice, Law on Administrative Procedure: New Transparent Rules for Proper Administration, [Online], avaible at: https://pravojustice.eu/en/post/zakon-pro-administrativnu-proceduru-novi-prozori-pravila-dlya-nalezhnogo-administruvannya
Smith, P. (2016), «Dynamic Performance Management: Seven Steps to Full Potential», L.E.K. Consulting, Vol. 30, No. 28, [Online], avaible at: https://www.lek.com/sites/default/files/insights/pdf-attachments/Dynamic_Performance_Management_7_Steps_Full_Potential_Peter_Smith.pdf
«Data: Trusted statistics supporting evidence-based policy», OECD, Official Website, [Online], avaible at: https://www.oecd.org/en/data/dashboards-and-tools.html?orderBy=mostRelevant&page=0&facetTags=oecd-languages:en
García, S., Luengo, J. and Herrera, F. (2015), Data Preprocessing in Data Mining, Springer International Publishing, Cham, doi: 10.1007/978-3-319-10247-4.
Globerson, S. (1985), «Issues in developing a performance criteria system for an organization», International Journal of Production Research, Vol. 23, No. 4, рр. 639–646, doi: 10.1080/00207548508904734.
«Definition of “rolling targets”», Collins Dictionary, [Online], avaible at: https://www.collinsdictionary.com/dictionary/english/rolling-targets
Verkhovna Rada Ukrainy, Verkhovna Rada Ukrainy pryiniala za osnovu zakonoproekt shchodo otsinky efektyvnosti ta rezultatyvnosti diialnosti mytnykh orhaniv, Pres-sluzhba Aparatu Verkhovnoi Rady Ukrainy, [Online], avaible at: https://www.rada.gov.ua/news/razom/269118.html
Verkhovna Rada Ukrainy (2025), Pro vnesennia zmin do Mytnoho kodeksu Ukrainy shchodo otsinky efektyvnosti ta rezultatyvnosti diialnosti mytnykh orhaniv, Proiekt Zakonu vid 17.12.2025 No. 12360, [Online], avaible at: https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/55500
Список використаної літератури:
Strengthening performance reporting practices. – Paris : OECD Publishing, 2025 [Electronic resource]. – Access mode : https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2025/09/strengthening-performance-reporting-practices_73b8ee6e/bcea6d2d-en.pdf.
Public administration in Ukraine : SIGMA Monitoring Reports. – Paris : OECD Publishing, 2023 [Electronic resource]. – Access mode : https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2024/02/public-administration-in-ukraine_27a46a58/078d08d4-en.pdf.
General information about the reform. What is PAR? / EU4PAR2 [Electronic resource]. – Access mode : https://eu4par.eu/en/public-administration-reform/general-information-about-the-reform/.
Управління державними фінансами, фінансові ринки, боротьба з відмиванням грошей: які реформи у фінансовій сфері передбачені у Плані для Ukraine Facility / Міністерство фінансів України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://www.kmu.gov.ua/en/news/upravlinnia-derzhavnymy-finansamy-finansovi-rynky-borotba-z-vidmyvanniam-hroshei-iaki-reformy-u-finansovii-sferi-peredbacheni-u-plani-dlia-ukraine-facility.
Трембіта: Система електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів / Дія. Система Трембіта [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://trembita.gov.ua/.
Державні послуги онлайн / Дія [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://diia.gov.ua/.
Ministry of Digital Transformation improves Diia portal, making it more accessible for people with disabilities / UNDP Ukraine [Electronic resource]. – Access mode : https://www.undp.org/ukraine/press-releases/ministry-digital-transformation-improves-diia-portal-making-it-more-accessible-people-disabilities.
Tai K.-T. An exploration of agile government in the public sector: A systematic literature review at macro, meso, and micro levels of analysis / K.-T. Tai, P.Awasthi // Government Information Quarterly. – 2025. – Vol. 42, № 4. DOI: 10.1016/j.giq.2025.102082.
Policy Data Dashboard Project in Japan / OPSI [Electronic resource]. – Access mode : https://oecd-opsi.org/innovations/policy-data-dashboard-project/.
Government at a Glance 2025. – Paris : OECD Publishing, 2025. – 249 p. DOI: 10.1787/0efd0bcd-en.
Hood C. Goodhart’s law and the gaming of UK public spending numbers: extended abstract / C.Hood. – Oxford, 2020. – 38 p. [Electronic resource]. – Access mode : https://ora.ox.ac.uk/objects/uuid:e5fe165e-18aa-4d38-b4b3-a24287be19e1/files/sqf85nb34z.
Goodhart C.A.E. Problems of Monetary Management: The UK Experience / C.A.E. Goodhart // Monetary Theory and Practice. – London, 1984. – P. 91–121. DOI: 10.1007/978-1-349-17295-5_4.
Strathern M. «Improving ratings»: audit in the British University system / M.Strathern // European Review. – 1997. – Vol. 5, № 3. – P. 305–321.
Campbell D.T. Assessing the Impact of Planned Social Change / D.T. Campbell // Journal of MultiDisciplinary Evaluation. – 2010. – Vol. 7, № 15. – P. 3–43. DOI: 10.56645/jmde.v7i15.297.
Bevan G. What’s measured is what matters: targets and gaming in the English public health care system / G.Bevan, C.Hood // Public Administration. – 2006. – Vol. 84, № 3. – P. 517–538. DOI: 10.1111/j.1467-9299.2006.00600.x.
Data protection laws in Ukraine / DLA Piper [Electronic resource]. – Access mode : https://www.dlapiperdataprotection.com/index.html?t=law&c=UA.
Про захист персональних даних : Закон України від 01.06.2010 № 2297-VI : станом на 14 червня 2025 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2297-17#Text.
Law on Administrative Procedure: New Transparent Rules for Proper Administration / Pravo-Justice [Electronic resource]. – Access mode : https://pravojustice.eu/en/post/zakon-pro-administrativnu-proceduru-novi-prozori-pravila-dlya-nalezhnogo-administruvannya.
Smith P. Dynamic Performance Management: Seven Steps to Full Potential / P.Smith // L.E.K. Consulting. – 2016. – Vol. 30, № 28 [Electronic resource]. – Access mode : https://www.lek.com/sites/default/files/insights/pdf-attachments/Dynamic_Performance_Management_7_Steps_Full_Potential_Peter_Smith.pdf.
Data: Trusted statistics supporting evidence-based policy / OECD : Official Website [Electronic resource]. – Access mode : https://www.oecd.org/en/data/dashboards-and-tools.html?orderBy=mostRelevant&page=0&facetTags=oecd-languages:en.
García S. Data Preprocessing in Data Mining / S.García, J.Luengo, F.Herrera. – Cham : Springer International Publishing, 2015. DOI: 10.1007/978-3-319-10247-4.
Globerson S. Issues in developing a performance criteria system for an organization / S.Globerson // International Journal of Production Research. – 1985. – Vol. 23, № 4. – Р. 639–646. DOI: 10.1080/00207548508904734.
Definition of «rolling targets» / Collins Dictionary [Electronic resource]. – Access mode : https://www.collinsdictionary.com/dictionary/english/rolling-targets.
Верховна Рада України прийняла за основу законопроект щодо оцінки ефективності та результативності діяльності митних органів / Прес-служба Апарату Верховної Ради України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://www.rada.gov.ua/news/razom/269118.html.
Про внесення змін до Митного кодексу України щодо оцінки ефективності та результативності діяльності митних органів : Проєкт Закону від 17.12.2025 № 12360 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/55500.
##submission.downloads##
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2026 Григорій Миколайович Дзюба
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Автор, який подає матеріали до друку, зберігає за собою всі авторські права та надає відповідному виданню право першої публікації, дозволяючи розповсюджувати даний матеріал із зазначенням авторства та джерела первинної публікації, а також погоджується на розміщення її електронної версії на сайті Національної бібліотеки ім. В.І. Вернадського та на сайті журналу.
