Роль публічного менеджера в управлінні ефективністю використання публічних фінансів в умовах воєнного стану
DOI:
https://doi.org/10.26642/ema-2025-4(114)-124-132Ключові слова:
публічні фінанси, управління, ефективність, результативність, публічний менеджер, воєнний стан, інклюзивний менеджментАнотація
У статті досліджено особливості управління ефективністю використання публічних коштів в Україні в умовах повномасштабного воєнного стану та визначено ключову роль публічного менеджера у цьому процесі. Встановлено зсув ролі публічного менеджера від виконавця та радника до розпорядника, вчителя та дизайнера, що має інтегрувати політичний нагляд, експертизу та участь громадськості для генеративного навчання. Менеджер повинен володіти критичною компетенцією, працювати в середовищі VUCA та мати підхід, спрямований на стійкість і готовність до змін. Виявлено системні проблеми в управлінні публічними фінансами України в умовах війни. По-перше, проблеми мирного часу, що загострилися: низький рівень доходів населення, корупція та непрозорість, неоптимальна структура бюджету, недостатність ресурсів для інфраструктурних проєктів, кризовий стан пенсійної системи, слабкий контроль та аудит. По-друге, проблеми, що посилилися війною: висока тінізація економіки, податкова нестабільність, зростання зовнішнього боргу та його обслуговування, неефективне міжбюджетне вирівнювання, недостатній рівень фінансової децентралізації, вимушений перерозподіл ресурсів на оборону, низький рівень фінансової грамотності населення. Обґрунтовано надважливу роль публічного менеджера у забезпеченні ефективності публічних фінансів як посередника, здатного поєднати економічну раціональність із суспільною відповідальністю. Його функції охоплюють: встановлення мети, мобілізацію та організацію ресурсів, досягнення успіху, підтримку довіри, а також забезпечення інклюзії та інформаційну й реляційну роботу. Сформовано систематизовані шляхи вирішення існуючих проблем, де роль публічного менеджера визначено як ініціатора реформ, координатора, адвоката прозорості та розробника стратегій.
Посилання
Abdullaieva, A. and Kharkovenko, O. (2023), «Osoblyvosti efektyvnoho upravlinnia publichnymy finansamy v Ukraini», Ekonomika ta suspilstvo, No. 51, doi: 10.32782/2524-0072/2023-51-1.
Dzhyhora, O.M. (2025), «Instytutsionalnyi analiz mekhanizmiv biudzhetnoho planuvannia ta pererozpodilu resursiv v systemi kolektyvnoi bezpeky NATO», Ekonomika, upravlinnia ta administruvannia, No. 1 (111), рр. 229–234, doi: 10.26642/ema-2025-1(111)-229-234.
Hudz, P.V. and Nechaieva, I.A. (2024), «Rehionalne liderstvo v publichnomu upravlinni v umovakh viiny: vyklyky ta mozhlyvosti», Publichne upravlinnia i administruvannia v Ukraini, No. 41, doi: 10.32782/pma2663-5240-2024.41.5.
Nechaieva, I.A., «Analiz formuvannia ta vytrachannia publichnykh fondiv hroshovykh koshtiv v umovakh biudzhetnoi detsentralizatsii», Efektyvna ekonomika, [Online], available at: http://www.m.nayka.com.ua/?op=1&j=efektyvna-ekonomika&s=eng&z=5429
Nechaieva, I.A. (2017), «Biudzhetna detsentralizatsiia: pidsumky, rezultaty ta naslidky pershykh etapiv yii vprovadzhennia dlia mistsevykh finansiv (na prykladi Zaporizkoi oblasti)», Investytsii, praktyka ta dosvid, No. 19, рр. 72–81.
Nechaieva, I.A. (2017), «Napriamy, osoblyvosti ta problemy formuvannia ta vykorystannia mistsevykh finansiv v Ukraini v umovakh biudzhetnoi detsentralizatsii», Ekonomika ta derzhava, No. 7, рр. 40–48.
Nechaieva, I.A. (2020), «Podatkova reforma v umovakh yevrointehratsiinykh protsesiv ta kryzy: mozhlyvi rezultaty dlia Ukrainy», Modern Economics, No. 22, рр. 64–71, doi: 10.31521/modecon.V22(2020)-10.
Nechaieva, I.A. (2020), «Reforma systemy sotsialnoho strakhuvannia yak zasib zmitsnennia sotsialno-ekonomichnoi bezpeky Ukrainy v umovakh permanentnoi kryzy», Derzhavne upravlinnia, udoskonalennia ta rozvytok, No. 4, doi: 10.32702/2307-2156-2020.4.58.
Nechaieva, I. and Hudz, P. (2024), «Krytychnyi ohliad metodiv otsinky efektyvnosti funktsionuvannia orhaniv publichnoi vlady», Publichne upravlinnia, kontseptsii, paradyhma, rozvytok, udoskonalennia, No. 9, рр. 107–122, doi: 10.31470/2786-6246-2024-9-107-122.
Nechaieva, I. and Pankova, A. (2024), «Upravlinnia pidpryiemstvamy v umovakh nevyznachenosti: intehratsiia suchasnykh pidkhodiv menedzhmentu ta pryntsypiv VUCA-svitu», Stalyi rozvytok ekonomiky, No. 3 (50), рр. 452–457, doi: 10.32782/2308-1988/2024-50-68.
Petrunenko, Ya.V. (2023), «Efektyvnist vykorystannia publichnykh koshtiv yak aksiolohichna osnova derzhavnoi rehuliatornoi polityky», Doslidzhennia mekhanizmu realizatsii prav i svobod liudyny ta hromadianyna v publichnomu i pryvatnomu pravi, kolekt. monohrafiia, Fenyks, Odesa, рр. 203–222.
Prymush, R.B. (2022), «Napriamy zrostannia rezultatyvnosti publichnoho upravlinnia u sferi natsionalnoi bezpeky», Ekonomika, upravlinnia ta administruvannia, No. 2 (100), рр. 44–48, doi: 10.26642/ema-2022-2(100)-44-48.
Ruda, O.L. and Martseniuk, O.V. (2024), «Funktsionuvannia publichnykh finansiv v suchasnykh umovakh», Investytsii, praktyka ta dosvid, No. 4, рр. 122–128, doi: 10.32702/2306-6814.2024.4.122-128.
Apeti, A.E., Bambe, B.-W.-W. and Lompo, A.A.B. (2024), «Determinants of public sector efficiency: a panel database from a stochastic frontier analysis», Oxford Economic Papers, Vol. 76, Issue 3, рр. 741–758, doi: 10.1093/oep/gpad036.
Afonso, A., Jalles, J.T. and Venâncio, A., Government Spending Efficiency, Measurement and Applications: a Cross-Country Efficiency Dataset, [Online], available at: https://www.ifo.de/DocDL/EconPol_Working_Paper_50_Govt_Spending_Efficiency.pdf
Afonso, A., Schuknecht, L. and Tanzi, V. (2003), Public Sector Efficiency: An International Comparison, SSRN, doi: 10.2139/ssrn.434002.
Arias-Ciro, J. (2020), «Estudio bibliométrico de la eficiencia del gasto público en educación», Revista CEA, Vol. 6, No. 11, рр. 127–144, doi: 10.22430/24223182.1588.
Chrysanthakopoulos, C., Bouloumpasis, P., Skotoris, M. and Tagkalakis, A. (2025), The macroeconomic effects of public sector efficiency in advanced economies, doi: 10.1016/j.inteco.2025.100600.
Feldman, M.S. and Khademian, A.M., «The Role of the Public Manager in Inclusion: Creating Communities of Participation», [Online], available at: https://socialecology.uci.edu/sites/socialecology.uci.edu/files/users/feldmanm/Role_of_public_manager_-_Governance.pdf
Moore, M.H. (1983), «A Conception of Public Management», [Online], available at: https://scholar.harvard.edu/files/markmoore/files/a_conception_of_public_management_0983.pdf
Van der Wal, Z. (2020), «Being a Public Manager in Times of Crisis: The Art of Managing Stakeholders, Political Masters, and Collaborative Networks», Public administration review, рр. 759–764, doi: 10.1111/puar.13245.
Van der Wal, Z., «The 21st Century Public Manager Challenges, People and Strategies», [Online], available at: https://zegervanderwal.com/wp/wp-content/uploads/2023/05/The-21st-Century-Public-Manager-Chapter-1.pdf
Van, H.V., Dao, L.V., Hoang, L.K. and Hien, N.V. (2023), «The efficiency of government financial expenditures before and during the COVID-19 pandemic: A cross-country investigation», doi: 10.1016/j.frl.2023.103697.
Список використаної літератури:
Абдуллаєва А. Особливості ефективного управління публічними фінансами в Україні / А.Абдуллаєва, О.Харковенко // Економіка та суспільство. – 2023. – № 51. DOI: 10.32782/2524-0072/2023-51-1.
Джигора О.М. Інституціональний аналіз механізмів бюджетного планування та перерозподілу ресурсів в системі колективної безпеки НАТО / О.М. Джигора // Економіка, управління та адміністрування. – 2025. – № 1 (111). – С. 229–234. DOI: 10.26642/ema-2025-1(111)-229-234.
Гудзь П.В. Регіональне лідерство в публічному управлінні в умовах війни: виклики та можливості / П.В. Гудзь, І.А. Нечаєва // Публічне управління і адміністрування в Україні. – 2024. – № 41. DOI: 10.32782/pma2663-5240-2024.41.5.
Нечаєва І.А. Аналіз формування та витрачання публічних фондів грошових коштів в умовах бюджетної децентралізації / І.А. Нечаєва // Ефективна економіка [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.m.nayka.com.ua/?op=1&j=efektyvna-ekonomika&s=eng&z=5429.
Нечаєва І.А. Бюджетна децентралізація: підсумки, результати та наслідки перших етапів її впровадження для місцевих фінансів (на прикладі Запорізької області) / І.А. Нечаєва // Інвестиції: практика та досвід. – 2017. – № 19. – С. 72–81.
Нечаєва І.А. Напрями, особливості та проблеми формування та використання місцевих фінансів в Україні в умовах бюджетної децентралізації / І.А. Нечаєва // Економіка та держава. – 2017. – № 7. – С. 40–48.
Нечаєва І.А. Податкова реформа в умовах євроінтеграційних процесів та кризи: можливі результати для України / І.А. Нечаєва // Modern Economics. – 2020. – № 22. – С. 64–71. DOI: 10.31521/modecon.V22(2020)-10.
Нечаєва І.А. Реформа системи соціального страхування як засіб зміцнення соціально-економічної безпеки України в умовах перманентної кризи / І.А. Нечаєва // Державне управління: удосконалення та розвиток. – 2020. – № 4. DOI: 10.32702/2307-2156-2020.4.58.
Нечаєва І. Критичний огляд методів оцінки ефективності функціонування органів публічної влади / І.Нечаєва, П.Гудзь // Публічне управління: концепції, парадигма, розвиток, удосконалення. – 2024. – № 9. – С. 107–122. DOI: 10.31470/2786-6246-2024-9-107-122.
Нечаєва І. Управління підприємствами в умовах невизначеності: інтеграція сучасних підходів менеджменту та принципів VUCA-світу / І.Нечаєва, А.Панкова // Сталий розвиток економіки. – 2024. – № 3 (50). – С. 452–457. DOI: 10.32782/2308-1988/2024-50-68.
Петруненко Я.В. Ефективність використання публічних коштів як аксіологічна основа державної регуляторної політики / Я.В. Петруненко // Дослідження механізму реалізації прав і свобод людини та громадянина в публічному і приватному праві : колект. монографія. – Одеса : Феникс, 2023. – С. 203–222.
Примуш Р.Б. Напрями зростання результативності публічного управління у сфері національної безпеки / Р.Б. Примуш // Економіка, управління та адміністрування. – 2022. – № 2 (100). – С. 44–48. DOI: 10.26642/ema-2022-2(100)-44-48.
Руда О.Л. Функціонування публічних фінансів в сучасних умовах / О.Л. Руда, О.В. Марценюк // Інвестиції: практика та досвід. – 2024. – № 4. – С. 122–128. DOI: 10.32702/2306-6814.2024.4.122-128.
Apeti A.E. Determinants of public sector efficiency: a panel database from a stochastic frontier analysis / A.E. Apeti, B.-W.-W. Bambe, A.A.B. Lompo // Oxford Economic Papers. – 2024. – Vol. 76, Issue 3. – P. 741–758. DOI: 10.1093/oep/gpad036.
Afonso A. Government Spending Efficiency, Measurement and Applications: a Cross-Country Efficiency Dataset / A.Afonso, J.T. Jalles, A.Venâncio [Electronic resource]. – Access mode : https://www.ifo.de/DocDL/EconPol_Working_Paper_50_Govt_Spending_Efficiency.pdf.
Afonso A. Public Sector Efficiency: An International Comparison / A.Afonso, L.Schuknecht, V.Tanzi. – SSRN, 2003. DOI: 10.2139/ssrn.434002.
Arias-Ciro J. Estudio bibliométrico de la eficiencia del gasto público en educación / J.Arias-Ciro // Revista CEA. – 2020. – Vol. 6, № 11. – P. 127–144. DOI: 10.22430/24223182.1588.
The macroeconomic effects of public sector efficiency in advanced economies / C.Chrysanthakopoulos, P.Bouloumpasis, M.Skotoris, A.Tagkalakis. – 2025. DOI: 10.1016/j.inteco.2025.100600.
Feldman M.S. The Role of the Public Manager in Inclusion: Creating Communities of Participation / M.S. Feldman, A.M. Khademian [Electronic resource]. – Access mode : https://socialecology.uci.edu/sites/socialecology.uci.edu/files/users/feldmanm/Role_of_public_manager_-_Governance.pdf.
Moore M.H. A Conception of Public Management / M.H. Moore. – 1983 [Electronic resource]. – Access mode : https://scholar.harvard.edu/files/markmoore/files/a_conception_of_public_management_0983.pdf.
Van der Wal Z. Being a Public Manager in Times of Crisis: The Art of Managing Stakeholders, Political Masters, and Collaborative Networks / Z.Van der Wal // Public administration review. – 2020. – P. 759–764. DOI: 10.1111/puar.13245.
Van der Wal Z. The 21st Century Public Manager Challenges, People and Strategies / Z.Van der Wal [Electronic resource]. – Access mode : https://zegervanderwal.com/wp/wp-content/uploads/2023/05/The-21st-Century-Public-Manager-Chapter-1.pdf.
The efficiency of government financial expenditures before and during the COVID-19 pandemic: A cross-country investigation / H.V. Van, L.V. Dao, L.K. Hoang, N.V. Hien. – 2023. DOI: 10.1016/j.frl.2023.103697.
##submission.downloads##
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2026 Ірина Анатоліївна Нечаєва, Петро Васильович Ґудзь
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Автор, який подає матеріали до друку, зберігає за собою всі авторські права та надає відповідному виданню право першої публікації, дозволяючи розповсюджувати даний матеріал із зазначенням авторства та джерела первинної публікації, а також погоджується на розміщення її електронної версії на сайті Національної бібліотеки ім. В.І. Вернадського та на сайті журналу.
