Суб’єктний склад системи державного фінансового контролю в забезпеченні бюджетної безпеки
DOI:
https://doi.org/10.26642/ema-2025-1(111)-199-211Ключові слова:
бюджетна безпека, фінансовий контроль, Рахункова палата, Держаудитслужба, зовнішній аудитАнотація
Забезпечення бюджетної безпеки набуває особливого значення в умовах воєнних викликів та у процесі післявоєнної економічної трансформації України. У цьому контексті державний фінансовий контроль виконує провідну функцію, оскільки саме через нього здійснюється об’єктивний аналіз ефективності, правомірності та результативності управління державними фінансовими ресурсами на всіх етапах – від їхнього формування до використання.
Мета статті полягає в дослідженні суб’єктного складу системи державного фінансового контролю в забезпеченні бюджетної безпеки.
У процесі дослідження було встановлено, що державний фінансовий контроль охоплює всі етапи управління публічними фінансами – від запобіжного контролю під час бюджетного планування до поточного нагляду за здійсненням фінансових транзакцій і завершального аудиту після використання коштів. Реалізація цих функцій покладається на спеціально уповноважені органи та інституційні механізми, які в сукупності утворюють єдину систему державного фінансового контролю. Автором було проілюстровано цю систему, яка представлена низкою органів, кожен із яких здійснює власні, чітко визначені контрольні повноваження у межах своєї компетенції.
У дослідженні проаналізовано повноваження основних суб’єктів державного фінансового контролю, таких як Рахункова палата та Державна аудиторська служба. У дослідженні здійснено всебічний аналіз суб’єктного складу системи державного фінансового контролю України з урахуванням її ролі в забезпеченні бюджетної безпеки під час війни та у відбудовчий період. Розглянуто нормативну базу та функції ключових інституцій (Рахункової палати, Держаудитслужби, Держказначейства, підрозділів внутрішнього аудиту, Держфінмоніторингу), їхню взаємодію в межах вертикалі підзвітності. Обґрунтовано ефективність трирівневої моделі контролю (зовнішній аудит, внутрішній контроль, превентивні заходи) як механізму захисту публічних фінансів. Систематизовано повноваження контрольних органів за чотирма функціональними напрямами та окреслено шляхи підвищення ефективності, зокрема через інтеграцію до європейської моделі PIFC і впровадження ризик-орієнтованого підходу до планування. Запропоновано напрями інституційної трансформації фінансового контролю в умовах євроінтеграції.
Обґрунтовано, що ефективна система державного фінансового контролю є критичним чинником стабільності бюджетної системи та інструментом забезпечення економічної безпеки країни.
Посилання
Hreben, S.Ie. (2017), «Vydy, formy ta metody derzhavnoho finansovoho kontroliu: sutnist ta pryntsypovi vidminnosti», Investytsii: praktyka ta dosvid, No. 22, рр. 103–108, [Online], available at: http://www.investplan.com.ua/pdf/22_2017/24.pdf
Ministerstvo Finansiv Ukrainy, Derzhavna audytorska sluzhba Ukrainy, [Online], available at: https://mof.gov.ua/uk/the_state_audit_service_of_ukraine-381
Kabinet ministriv Ukrainy (2011), Deiaki pytannia zdiisnennia vnutrishnoho audytu ta utvorennia pidrozdiliv vnutrishnoho audytu, Postanova No. 1001 vid 28.09.2011 r., [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1001-2011-p#Text
Zamkova, I. and Nadtochii, N. (2023), «Vyshchi orhany finansovoho kontroliu u zabezpechenni prozorosti ta pidzvitnosti ustanov derzhavnoho sektoru krain YeS», Modern Economics, Vol. 42, No. 1, pp. 47–51, doi: 10.31521/modecon.v42(2023)-07.
Transparency International Ukraine (2024), Zvit YeS shchodo Ukrainy 2024: holovni rekomendatsii Yevrokomisii, [Online], available at: https://ti-ukraine.org/news/zvit-pro-rozshyrennya-yes-shhodo-ukrayiny-2024-golovni-rekomendatsiyi-yevrokomisiyi/
Derzhavna kaznacheiska sluzhba Ukrainy (2008), Zdiisnennia poperednoho ta potochnoho kontroliu pratsivnykamy orhaniv Derzhavnoho kaznacheistva Ukrainy, [Online], available at: https://www.treasury.gov.ua/news/zdiysnennya-poperednogo-ta-potochnogo-kontrolyu-pratsivnikami-organiv-derzhavnogo-kaznacheystva-ukraini-7
Derzhavna audytorska sluzhba Ukrainy, Zmist ta pryntsypy diialnosti, [Online], available at: https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/1414
Kluban, M.V. (2022), «Derzhavnyi finansovyi kontrol v umovakh yevrointehratsii Ukrainy», Amparo, Vol. 1, spets., pp. 132–137, [Online], available at: https://doi.org/10.26661/2786-5649-2022-spec-1-19
Verkhovna Rada Ukrainy (1996), Konstytutsiia Ukrainy, vid 28.06.1996 No. 254k/96-VR stanom na 1 sich. 2020 r., [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254k/96-vr#Text
Kuzminska, O. (2023), «Otsinka vidpovidnosti zakhodiv systemy finansovoho monitorynhu Ukrainy mizhnarodnym standartam FATF», Finansovyi monitorynh, No. 4, pp. 55–75.
Ministerstvo finansiv Ukrainy (2024), Pryvedennia sfery finkontroliu u vidpovidnist do norm YeS ye odniieiu z kliuchovykh peredumov dlia yevrointehratsii Ukrainy, [Online], available at: https://www.mof.gov.ua/uk/news/privedennia_sferi_finkontroliu_u_vidpovidnist_do_norm_ies_ie_odniieiu_z_kliuchovikh_peredumov_dlia_ievrointegratsii_ukraini_-_denis_uliutin-4836#:~:text=%C2%AB%D0%97%D0%B0%D0%B2%D0%B4%D1%8F%D0%BA%D0%B8%20%D0%B7%D1%83%D1%81%D0%B8%D0%BB%D0%BB%D1%8F%D0%BC%20%D0%94%D0%B5%D0%BF%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%83%20%D0%B3%D0%B0%D1%80%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D1%96%D0%B7%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%97%20%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE,%D0%97%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%B7%20%D0%BC%D0%B8%20%D1%96%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%BD%D1%81%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D1%86%D1%8E%D1%94%D0%BC%D0%BE%20%D0%BD%D0%B0%D0%B4
Derzhavna sluzhba finansovoho monitorynhu Ukrainy, Pro Derzhfinmonitorynh, [Online], available at: https://cutt.ly/zrhf1W6K
Kabinet ministriv Ukrainy (2016), Pro zatverdzhennia polozhennia pro Derzhavnu audytorsku sluzhbu Ukrainy, Postanova No. 43 vid 03.02.2016 r., [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/43-2016-p#Text
Kabinet ministriv Ukrainy (2014), Pro zatverdzhennia Polozhennia pro Derzhavnu finansovu inspektsiiu Ukrainy, Postanova vid 06.08.2014 r. No. 310, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/310-2014-p#Text
Kabinet ministriv Ukrainy (2006), Pro zatverdzhennia Poriadku provedennia inspektuvannia Derzhavnoiu audytorskoiu sluzhboiu, yii mizhrehionalnymy terytorialnymy orhanamy, Postanova vid 20.04.2006 r. No. 550 stanom na 31.12.2023 r., [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/550-2006-p#Text
Ministerstvo finansiv Ukrainy (2021), Pro neobkhidnist nalezhnoi orhanizatsii vnutrishnoho audytu, [Online], available at: https://mof.gov.ua/storage/files/%D0%B4%D0%BE%D0%B4_%201%20%D0%9D%D0%B5%D0%BE%D0%B1%D1%85%D1%96%D0%B4%D0%BD%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%92%D0%90.pdf
Verkhovna Rada Ukrainy (2024), Pro osnovni zasady zdiisnennia derzhavnoho finansovoho kontroliu v Ukraini: Zakon Ukrainy vid 26.01.1993 r. No. 2939-XII stanom na 15.11.2024 r., [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-12#Text
Verkhovna Rada Ukrainy (2015), Pro Rakhunkovu palatu, Zakon Ukrainy vid 02.07.2015 r. No. 576-VIII, [Online], available at: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/576-19
Derzhavna audytorska sluzhba Ukrainy (2024), Publichnyi zvit za 2023 rik. Osnovni rezultaty diialnosti Derzhavnoi audytorskoi sluzhby Ukrainy, yii mizhrehionalnykh terytorialnykh orhaniv, [Online], available at: https://dasu.gov.ua/attachments/e12078b6-9c59-465c-8af7-3c2cbe78df4b_%D0%9F%D0%A3%D0%91%D0%9B%D0%86%D0%A7%D0%9D%D0%98%D0%98%CC%86_%D0%97%D0%92%D0%86%D0%A2_2023_.pdf
Pustovit, Yu.Iu. (2019), «Subiekty derzhavnoho finansovoho kontroliu Ukrainy v umovakh yevrointehratsii», Derzhava ta rehiony, No. 3 (65), pp. 196–203, [Online], available at: http://law.stateandregions.zp.ua/archive/3_2019/34.pdf
Rezultaty diialnosti Derzhaudytsluzhby, yii mizhrehionalnykh terytorialnykh orhaniv za sichen – hruden 2024 roku, [Online], available at: https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/3754
Rezultaty diialnosti Derzhaudytsluzhby, yii mizhrehionalnykh terytorialnykh orhaniv za sichen – hruden 2023 roku, [Online], available at: https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/3517
Rezultaty diialnosti Derzhaudytsluzhby, yii mizhrehionalnykh terytorialnykh orhaniv za sichen – hruden 2022 roku, [Online], available at: https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/2652
Rezultaty diialnosti Derzhaudytsluzhby, yii mizhrehionalnykh terytorialnykh orhaniv za sichen – hruden 2021 roku, [Online], available at: https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/1985
Rezultaty diialnosti Derzhaudytsluzhby, yii mizhrehionalnykh terytorialnykh orhaniv za sichen – hruden 2020 roku, [Online], available at: https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/71
«U yakykh vypadkakh informuvaty Derzhaudytsluzhbu pro porushennia», Infoboks Prozorro, [Online], available at: https://infobox.prozorro.org/articles/u-yakih-vipadkah-informuvati-derzhauditsluzhbu-pro-porushennya
Khmelkov, A. (2022), «Instytutsiinyi dyzain modeli finansovoho kontroliu: komparatyvnyi analiz idealu ta realii», Sotsialna ekonomika, No. 64, pp. 79–102, doi: 10.26565/2524-2547-2022-64-08.
Commission staff working document Ukraine 2024 Report Accompanying the document Communication from the commission to the european parliament, the council, the european economic and social committee and the committee of regions 2024 Communication on EU enlargement policy (2024), Document 52024SC0699, [Online], available at: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52024SC0699
Public Audit in the European Union 2024 Edition, [Online], available at: https://op.europa.eu/webpub/eca/book-state-audit/en/
Список використаної літератури:
Гребень С.Є. Види, форми та методи державного фінансового контролю: сутність та принципові відмінності / С.Є. Гребень // Інвестиції: практика та досвід. – 2017. – № 22. – С. 103–108 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.investplan.com.ua/pdf/22_2017/24.pdf.
Державна аудиторська служба України / Міністерство Фінансів України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://mof.gov.ua/uk/the_state_audit_service_of_ukraine-381.
Деякі питання здійснення внутрішнього аудиту та утворення підрозділів внутрішнього аудиту : Постанова КМУ № 1001 від 28.09.2011 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1001-2011-п#Text.
Замкова I. Вищі органи фінансового контролю у забезпеченні прозорості та підзвітності установ державного сектору країн ЄС / I.Замкова, Н.Надточій // Modern Economics. – 2023. – Т. 42, № 1. – С. 47–51 DOI: 10.31521/modecon.v42(2023)-07.
Звіт ЄС щодо України 2024: головні рекомендації Єврокомісії / Transparency International Ukraine [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://ti-ukraine.org/news/zvit-pro-rozshyrennya-yes-shhodo-ukrayiny-2024-golovni-rekomendatsiyi-yevrokomisiyi/.
Здійснення попереднього та поточного контролю працівниками органів Державного казначейства України / Державна казначейська служба України. – 2008 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://www.treasury.gov.ua/news/zdiysnennya-poperednogo-ta-potochnogo-kontrolyu-pratsivnikami-organiv-derzhavnogo-kaznacheystva-ukraini-7.
Зміст та принципи діяльності / Державна аудиторська служба України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/1414.
Клубань М.В. Державний фінансовий контроль в умовах євроінтеграції України / М.В. Клубань // Ампаро. – 2022. – Т. 1, спец. – С. 132–137. DOI: 10.26661/2786-5649-2022-spec-1-19.
Конституція України ; відомості від 28.06.1996 № 254к/96-ВР станом на 1 січ. 2020 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#Text.
Кузьмінська O. Оцінка відповідності заходів системи фінансового моніторингу України міжнародним стандартам FATF / O.Кузьмінська // Фінансовий моніторинг. – 2023. – № 4. – С. 55–75.
Приведення сфери фінконтролю у відповідність до норм ЄС є однією з ключових передумов для євроінтеграції України / Міністерство фінансів України. – 2024 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://www.mof.gov.ua/uk/news/privedennia_sferi_finkontroliu_u_vidpovidnist_do_norm_ies_ie_odniieiu_z_kliuchovikh_peredumov_dlia_ievrointegratsii_ukraini_-_denis_uliutin-4836#:~:text=%C2%AB%D0%97%D0%B0%D0%B2%D0%B4%D1%8F%D0%BA%D0%B8%20%D0%B7%D1%83%D1%81%D0%B8%D0%BB%D0%BB%D1%8F%D0%BC%20%D0%94%D0%B5%D0%BF%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%83%20%D0%B3%D0%B0%D1%80%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D1%96%D0%B7%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%97%20%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE,%D0%97%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%B7%20%D0%BC%D0%B8%20%D1%96%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%BD%D1%81%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D1%86%D1%8E%D1%94%D0%BC%D0%BE%20%D0%BD%D0%B0%D0%B4.
Про Держфінмоніторинг / Державна служба фінансового моніторингу України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://cutt.ly/zrhf1W6K.
Про затвердження положення про Державну аудиторську службу України : Постанова КМУ № 43 від 03.02.2016 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/43-2016-п#Text.
Про затвердження Положення про Державну фінансову інспекцію України : Постанова КМУ від 06.08.2014 р. № 310 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/310-2014-п#Text.
Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами : Постанова КМУ від 20.04.2006 р. № 550 станом на 31.12.2023 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/550-2006-п#Text.
Про необхідність належної організації внутрішнього аудиту / Міністерство фінансів України. – 2021 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://mof.gov.ua/storage/files/%D0%B4%D0%BE%D0%B4_%201%20%D0%9D%D0%B5%D0%BE%D0%B1%D1%85%D1%96%D0%B4%D0%BD%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%92%D0%90.pdf.
Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні : Закон України від 26.01.1993 р. № 2939-XII станом на 15.11.2024 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-12#Text.
Про Рахункову палату : Закон України від 02.07.2015 р. № 576-VIII [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/576-19.
Публічний звіт за 2023 рік. Основні результати діяльності Державної аудиторської служби України, її міжрегіональних територіальних органів / Державна аудиторська служба України. – 2024 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://dasu.gov.ua/attachments/e12078b6-9c59-465c-8af7-3c2cbe78df4b_%D0%9F%D0%A3%D0%91%D0%9B%D0%86%D0%A7%D0%9D%D0%98%D0%98%CC%86_%D0%97%D0%92%D0%86%D0%A2_2023_pdf.
Пустовіт Ю.Ю. Суб’єкти державного фінансового контролю України в умовах євроінтеграції / Ю.Ю. Пустовіт // Держава та регіони. – 2019. – № 3 (65). – С. 196–203 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://law.stateandregions.zp.ua/archive/3_2019/34.pdf.
Результати діяльності Держаудитслужби, її міжрегіональних територіальних органів за січень – грудень 2024 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/3754.
Результати діяльності Держаудитслужби, її міжрегіональних територіальних органів за січень – грудень 2023 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/3517.
Результати діяльності Держаудитслужби, її міжрегіональних територіальних органів за січень – грудень 2022 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/2652.
Результати діяльності Держаудитслужби, її міжрегіональних територіальних органів за січень – грудень 2021 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/1985.
Результати діяльності Держаудитслужби, її міжрегіональних територіальних органів за січень – грудень 2020 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/71.
У яких випадках інформувати Держаудитслужбу про порушення / Інфобокс Прозорро [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://infobox.prozorro.org/articles/u-yakih-vipadkah-informuvati-derzhauditsluzhbu-pro-porushennya.
Хмельков А. Інституційний дизайн моделі фінансового контролю: компаративний аналіз ідеалу та реалій / А.Хмельков // Соціальна економіка. – 2022. – № 64. – С. 79–102. DOI: 10.26565/2524-2547-2022-64-08.
Commission staff working document Ukraine 2024 Report Accompanying the document Communication from the commission to the european parliament, the council, the european economic and social committee and the committee of regions 2024 Communication on EU enlargement policy : Document 52024SC0699. – 2024 [Electronic resource]. – Access mode : https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52024SC0699.
Public Audit in the European Union 2024 Edition [Electronic resource]. – Access mode : https://op.europa.eu/webpub/eca/book-state-audit/en/.
##submission.downloads##
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2025 Олена Сергіївна Дика, Максим Володимирович Біляченко, Ярослав Юрійович Левицький
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Автор, який подає матеріали до друку, зберігає за собою всі авторські права та надає відповідному виданню право першої публікації, дозволяючи розповсюджувати даний матеріал із зазначенням авторства та джерела первинної публікації, а також погоджується на розміщення її електронної версії на сайті Національної бібліотеки ім. В.І. Вернадського та на сайті журналу.
