Ключові елементи системи публічного управління резильєнтністю територіальних громад
DOI:
https://doi.org/10.26642/ema-2025-1(111)-184-189Ключові слова:
публічне управління, територіальні громади, резильєнтність, сталий розвиток, інституційна спроможність, стратегічне планування, децентралізація, ризик-менеджмент, адаптивність, цифровізаціяАнотація
У статті розкрито теоретико-методологічні засади публічного управління резильєнтністю територіальних громад в умовах зростаючої невизначеності та багатовимірних викликів сучасності. Обґрунтовано актуальність дослідження, що зумовлена необхідністю адаптації громад до кризових впливів, забезпечення їх стійкості та спроможності до самовідновлення. Визначено ключові детермінанти вразливості громад, зокрема, внутрішні управлінські дисфункції, асиметрію розвитку, ресурсну обмеженість і слабку інституційну взаємодію. Показано, що концепт резильєнтності є інтегративною характеристикою здатності громад протидіяти загрозам, відновлювати життєво важливі функції та трансформувати ризики в можливості. Здійснено узагальнення наукових підходів до розуміння публічного управління резильєнтністю та визначено його принципи, зокрема, системності, інклюзивності, прозорості, підзвітності, партнерства та адаптивності. Визначено ключові елементи системи публічного управління резильєнтністю, серед яких виокремлено: інституційні засади, нормативно-правове регулювання, фінансові механізми, інструменти цифровізації, освітньо-аналітичну підтримку тощо. Особливу увагу приділено ролі стратегічного планування, державно-приватного партнерства, ризик-менеджменту та розвитку соціального капіталу як чинників формування адаптивного потенціалу громад. Стаття акцентує увагу на необхідності переходу до гнучких, інноваційних та партнерських моделей управління, що інтегрують принципи сталого розвитку, безпекової парадигми та соціальної згуртованості. Отримані результати слугують основою для подальших досліджень у сфері оцінювання резильєнтності громад, розробки відповідних індикаторів та інституційного аналізу системи публічного управління в умовах невизначеності.
Посилання
Grytsyshen, D. and Abramova, I. (2024), «Formation and implementation of EU financial mechanisms for sustainable development of rural communities», Taurida Scientific Herald. Series. Economics, No. 20, рр. 67–78, doi: 10.32782/2708-0366/2024.20.8.
Romanchuk, L., Abramova, I., Moroz, Y. et al. (2024), «Funding for sustainable development of rural communities: European experience», Agricultural and Resource Economics, Vol. 10 (4), рр. 203–234, doi: 10.51599/are.2024.10.04.09.
Mamatova, T. and Borysenko, V. (2023), «Teoretychne pidgruntia doslidzhennia protsesiv publichnoho upravlinnia u sferi zabezpechennia rezylientnosti terytorialnykh hromad v Ukraini», Publichne upravlinnia ta mistseve samovriaduvannia, No. 2, рр. 67–73, doi: 10.32782/2414-4436/2023-2-9.
Kuibida, V.S., Bilynska, M.M., Petroie, O.M. et al. (2018), Publichne upravlinnia, terminolohichnyi slovnyk, in Kuibida, V.S., Bilynska, M.M. and Petroie, O.M. (ed.), NADU, Kyiv, 224 р.
Korolchuk, O.L. (2020), «Upravlinnia zminamy yak faktor rozbudovy natsionalnoi rezylientnosti v suchasnykh umovakh hlobalizatsiinykh vyklykiv», Vcheni zapysky Tavriiskoho natsionalnoho universytetu imeni V.I. Vernadskoho. Seriia. Derzhavne upravlinnia, Vol. 31 (70), No. 5, рр. 88–92, [Online], available at: https://dspace.uzhnu.edu.ua/jspui/handle/lib/44773
Khoma, N. (2024), «Rezylientnist Ukrainy v umovakh zbroinoi ahresii rosii ta pidhotovky do pisliavoiennoi vidbudovy», Mizhnarodni vidnosyny, suspilni komunikatsii ta rehionalni studii, No. 2 (19), рр. 287–307.
Pakhnenko, O. (2022), «Sutnist ta skladovi rezylientnosti hromad v konteksti COVID-19», Ekonomika ta suspilstvo, No. 39, doi: 10.32782/2524-0072/2022-39-51.
Kondratenko, M. (2020), «Zabezpechennia yakosti publichnykh posluh yak umova formuvannia rezylientnosti obiednanykh terytorialnykh hromad», Stanovlennia publichnoho administruvannia v Ukraini, materialy ХI konf. studentiv ta molodykh uchenykh za mizhnar. uchastiu, DRIDU NADU, Dnipro, рр. 191–193, [Online], available at: https://palsg.nmu.org.ua/ua/Sci/konf/2020_05_08_mup_material_stud.pdf
Deeming, H., Fordham, M., Kuhlicke, C. et al. (ed.) (2018), «Conceptual and Theoretical Underpinnings to Community Disaster Resilience», Framing Community Disaster Resilience, doi: 10.1002/9781119166047.part1.
Kimhi, S. (2014), «Levels of resilience: Associations among individual, community, and national resilience», Journal of Health Psychology, Vol. 21 (2), рр. 164–170, doi: 10.1177/1359105314524009.
Kapitonenko, O.V. (2024), «Publichno-upravlinski aspekty rozvytku terytorialnykh hromad», Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok, No. 5, [Online], available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Duur_2024_5_20
Yaroshenko, I.V. and Semyhulin, P.K. (2020), «Normatyvno-pravove zabezpechennia publichnoho upravlinnia terytorialnym rozvytkom pytan formuvannia, funktsionuvannia ta rozvytku obiednanykh terytorialnykh hromad v umovakh detsentralizatsii vlady», Biznes Inform, No. 11, рр. 103–108, [Online], available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/binf_2020_11_17
Bobrovskyi, O.I. (2020), «Teoretychni zasady publichnoho upravlinnia terytorialnykh hromad», Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok, No. 4, [Online], available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Duur_2020_4_27
Blazhivska, M.A. (2020), «Osoblyvosti uprovadzhennia publichno-upravlinskykh mekhanizmiv rozvytku terytorialnykh hromad», Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia, Issue 1, рр. 180–189, [Online], available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Tpdu_2020_1_24
Bulba, V.H. and Orobei, V.V. (2024), «GAP-analiz u publichnomu upravlinni rozvytkom bezpechnoho seredovyshcha v silskykh terytorialnykh hromadakh Ukrainy», Visnyk Natsionalnoho tekhnichnoho universytetu “KhPI”. Seriia. Aktualni problemy rozvytku ukrainskoho suspilstva, No. 1, рр. 55–60, [Online], available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/vcpiakct_2024_1_13
Orlova, N.S. (2023), «Realizatsiia mekhanizmiv publichnoho upravlinnia na rivni rehioniv ta terytorialnykh hromad v Ukraini», Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok, No. 4, [Online], available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Duur_2023_4_4
Shestakovska, T.L., Safronova, S.V. and Sprynska, Ya.O. (2023), «Stratehii staloho rozvytku ta motyvatsiia v publichnomu upravlinni: pidkhid terytorialnykh hromad», Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok, No. 11, [Online], available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Duur_2023_11_10
Kartashov, Ye.H. (2014), «Vzaiemodiia orhaniv vlady, biznesu ta terytorialnykh hromad v systemi publichnoho upravlinnia stiikistiu rehionalnykh ekoloho-ekonomichnykh system», Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia, Issue 1, рр. 109–114, [Online], available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Tpdu_2014_1_18
Shvindina, H.O., Sheremet, M.D., Yevtushenko, V.V. et al. (2021), «Biudzhet uchasti yak instrument zaluchennia terytorialnoi hromady do pryiniattia rishen v sferi publichnoho upravlinnia: proektnyi pidkhid v dii», Visnyk Sumskoho derzhavnoho universytetu. Seriia. Ekonomika, No. 4, рр. 241–248, [Online], available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/VSU_ekon_2021_4_30
Semyhulina, I., Yaroshenko, I., Krasnonosova, O. and Kozyrieva, O. (2022), «Prohramno-proektnyi pidkhid do publichnoho upravlinnia prostorovym rozvytkom obiednanykh terytorialnykh hromad za yikh vydamy», Finansovo-kredytna diialnist: problemy teorii ta praktyky, No. 6, рр. 352–364, [Online], available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Fkd_2022_6_30
Список використаної літератури:
Grytsyshen D. Formation and implementation of EU financial mechanisms for sustainable development of rural communities / D.Grytsyshen, I.Abramova // Taurida Scientific Herald. Series : Economics. – 2024. – № 20. – Р. 67–78. DOI: 10.32782/2708-0366/2024.20.8.
Funding for sustainable development of rural communities: European experience / L.Romanchuk, I.Abramova, Y.Moroz and other // Agricultural and Resource Economics. – 2024. – Vol. 10 (4). – P. 203–234. DOI: 10.51599/are.2024.10.04.09.
Маматова Т. Теоретичне підґрунтя дослідження процесів публічного управління у сфері забезпечення резильєнтності територіальних громад в Україні / Т.Маматова, В.Борисенко // Публічне управління та місцеве самоврядування. – 2023. – № 2. – С. 67–73. DOI: 10.32782/2414-4436/2023-2-9.
Публічне управління : термінологічний словник / уклад. В.С. Куйбіда, М.М. Білинська, О.М. Петроє та ін. ; за заг. ред. В.С. Куйбіди, М.М. Білинської, О.М. Петроє. – Київ : НАДУ, 2018. – 224 с.
Корольчук О.Л. Управління змінами як фактор розбудови національної резильєнтності в сучасних умовах глобалізаційних викликів / О.Л. Корольчук // Вчені записки Таврійського національного університету ім. В.І. Вернадського. Серія : Державне управління. – 2020. – Т. 31 (70), № 5. – С. 88–92 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://dspace.uzhnu.edu.ua/jspui/handle/lib/44773.
Хома Н. Резильєнтність України в умовах збройної агресії росії та підготовки до післявоєнної відбудови / Н.Хома // Міжнародні відносини, суспільні комунікації та регіональні студії. – 2024. – № 2 (19). – С. 287–307.
Пахненко О. Сутність та складові резильєнтності громад в контексті COVID-19 / О.Пахненко // Економіка та суспільство. – 2022. – № 39. DOI: 10.32782/2524-0072/2022-39-51.
Кондратенко М. Забезпечення якості публічних послуг як умова формування резильєнтності об’єднаних територіальних громад / М.Кондратенко // Становлення публічного адміністрування в Україні : матеріали ХІ конф. студентів та молодих учених за міжнар. участю. – Дніпро : ДРІДУ НАДУ, 2020. – С. 191–193 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://palsg.nmu.org.ua/ua/Sci/konf/2020_05_08_mup_material_stud.pdf.
Conceptual and Theoretical Underpinnings to Community Disaster Resilience / in H.Deeming, M.Fordham, C.Kuhlicke and other (eds.) // Framing Community Disaster Resilience. – 2018. DOI: 10.1002/9781119166047.part1.
Kimhi S. Levels of resilience: Associations among individual, community, and national resilience / S.Kimhi // Journal of Health Psychology. – 2014. – Vol. 21 (2). – P. 164–170. DOI: 10.1177/1359105314524009.
Капітоненко О.В. Публічно-управлінські аспекти розвитку територіальних громад / О.В. Капітоненко // Державне управління: удосконалення та розвиток. – 2024. – № 5 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://nbuv.gov.ua/UJRN/Duur_2024_5_20.
Ярошенко І.В. Нормативно-правове забезпечення публічного управління територіальним розвитком питань формування, функціонування та розвитку об’єднаних територіальних громад в умовах децентралізації влади / І.В. Ярошенко, П.К. Семигулін // Бізнес Інформ. – 2020. – № 11. – С. 103–108 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://nbuv.gov.ua/UJRN/binf_2020_11_17.
Бобровський О.І. Теоретичні засади публічного управління територіальних громад / О.І. Бобровський // Державне управління: удосконалення та розвиток. – 2020. – № 4 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://nbuv.gov.ua/UJRN/Duur_2020_4_27.
Блажівська М.А. Особливості упровадження публічно-управлінських механізмів розвитку територіальних громад / М.А. Блажівська // Теорія та практика державного управління. – 2020. – Вип. 1. – С. 180–189 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://nbuv.gov.ua/UJRN/Tpdu_2020_1_24.
Бульба В.Г. GAP-аналіз у публічному управлінні розвитком безпечного середовища в сільських територіальних громадах України / В.Г. Бульба, В.В. Оробей // Вісник Національного технічного університету «ХПІ». Серія : Актуальні проблеми розвитку українського суспільства. – 2024. – № 1. – С. 55–60 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://nbuv.gov.ua/UJRN/vcpiakct_2024_1_13.
Орлова Н.С. Реалізація механізмів публічного управління на рівні регіонів та територіальних громад в Україні / Н.С. Орлова // Державне управління: удосконалення та розвиток. – 2023. – № 4 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://nbuv.gov.ua/UJRN/Duur_2023_4_4.
Шестаковська Т.Л. Стратегії сталого розвитку та мотивація в публічному управлінні: підхід територіальних громад / Т.Л. Шестаковська, С.В. Сафронова, Я.О. Спринська // Державне управління: удосконалення та розвиток. – 2023. – № 11 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://nbuv.gov.ua/UJRN/Duur_2023_11_10.
Карташов Є.Г. Взаємодія органів влади, бізнесу та територіальних громад в системі публічного управління стійкістю регіональних еколого-економічних систем / Є.Г. Карташов // Теорія та практика державного управління. – 2014. – Вип. 1. – С. 109–114 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://nbuv.gov.ua/UJRN/Tpdu_2014_1_18.
Бюджет участі як інструмент залучення територіальної громади до прийняття рішень в сфері публічного управління: проектний підхід в дії / Г.О. Швіндіна, М.Д. Шеремет, В.В. Євтушенко та ін. // Вісник Сумського державного університету. Серія : Економіка. – 2021. – № 4. – С. 241–248 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://nbuv.gov.ua/UJRN/VSU_ekon_2021_4_30.
Програмно-проектний підхід до публічного управління просторовим розвитком об’єднаних територіальних громад за їх видами / І.Семигуліна, І.Ярошенко, О.Красноносова, О.Козирєва // Фінансово-кредитна діяльність: проблеми теорії та практики. – 2022. – № 6. – С. 352–364 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://nbuv.gov.ua/UJRN/Fkd_2022_6_30.
##submission.downloads##
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2025 Олександр Віталійович Орел
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Автор, який подає матеріали до друку, зберігає за собою всі авторські права та надає відповідному виданню право першої публікації, дозволяючи розповсюджувати даний матеріал із зазначенням авторства та джерела первинної публікації, а також погоджується на розміщення її електронної версії на сайті Національної бібліотеки ім. В.І. Вернадського та на сайті журналу.
