Механізм адаптації системи державного фінансового контролю України до вимог Європейського Союзу
DOI:
https://doi.org/10.26642/ema-2025-1(111)-165-174Ключові слова:
державний фінансовий контроль, Європейський Союз, гармонізація, євроінтеграція, стандарти ЄС, інституційні реформиАнотація
Держави Європейського Союзу вирізняються глибоко вкоріненими системами державного фінансового контролю, чиє історичне формування відбувалося під впливом національних правових традицій. Попри це, їх об’єднують фундаментальні принципи відкритості, відповідальності та контрольної автономії. Мета статті полягає в дослідженні механізму адаптації системи державного фінансового контролю України до вимог Європейського Союзу. У процесі дослідження було встановлено, що в країнах Європейського Союзу різні організаційно-правові моделі вищих органів фінансового контролю, які умовно можна поділити на дві основні моделі: парламентська (аудиторська) модель, судова (континентальна) модель. Автором було встановлено, що, незважаючи на національні особливості, системи фінансового контролю України та країн Європейського Союзу об’єднує гарантування належного розпорядження державними коштами, їх правомірного та результативного застосування на благо суспільства. Встановлено, що, як в Україні, так і в ЄС, фінансовий контроль є ключовою функцією державного апарату, націленою на забезпечення ефективності та прозорості бюджетного процесу. На основі аналізу європейських документів та рекомендацій автором було виокремлено ключові зміни, необхідні для гармонізації української системи фінансового контролю із європейськими нормами. Проілюстровано ключові реформи, яких вимагають документи Європейської Комісії та експертні рекомендації. Наведені автором кроки відображають, хто відповідальний за їхню імплементацію і на які саме джерела посилаються конкретні вимоги. Він наводить семирівневу матрицю реформ, що інтегрують українську систему державного фінансового контролю у нормативно-інституційну площину Європейського Союзу за такими напрямами: незалежність і спроможність Рахункової палати, чітке розмежування зовнішнього та внутрішнього контролю, розвиток державного внутрішнього фінансового контролю (ДВФК), посилення контролю публічних закупівель, захист фінансових інтересів ЄС (PIF) та протидія шахрайству, цифровізація та відкритість фінансового контролю, законодавче закріплення і стандартизація.
Посилання
Borets, L.V. (2019), «Rozvytok derzhavnoho vnutrishnoho finansovoho kontroliu (audytu) z urakhuvanniam vymoh Yevropeiskoho Soiuzu», Aktualni teoretychni ta praktychni problemy nablyzhennia zakonodavstva Ukrainy do prava Yevropeiskoho soiuzu, zb. materialiv Mizhnar. nauk.-prakt. konf., Kafedra, Kyiv, рр. 61–65, [Online], available at: https://ir.kneu.edu.ua/handle/2010/46416
Havkalova, N.L. and Tabatskyi, M.H. (2023), «Rol derzhavnoho finansovoho kontroliu u zabezpechenni ekonomichnoi bezpeky derzhavy», Visnyk Natsionalnoho universytetu tsyvilnoho zakhystu Ukrainy. Seriia. Derzhavne upravlinnia, Issue 2, рр. 13–23, [Online], available at: http://repositsc.nuczu.edu.ua/bitstream/123456789/19336/1/GavkalovaTabatskyi.pdf
Hladchenko, L., Syvulska, N. and Volkovskyi, Ye. (2024), «Nezalezhnyi derzhavnyi finansovyi kontrol v Ukraini na shliakhu do yevrointehratsii», Ekonomika ta suspilstvo, No. 66, doi: 10.32782/2524-0072/2024-66-96.
Dikan, L.V., Kozhushko, O.V. and Liadova, Yu.O. (2016), Derzhavnyi audyt, pidruchnyk, KhNEU im. S.Kuznetsia, Kharkiv, 412 р., [Online], available at: https://files.znu.edu.ua/files/Bibliobooks/Inshi59/0043989.pdf
Zamkova, I. and Nadtochii, N. (2023), «Vyshchi orhany finansovoho kontroliu u zabezpechenni prozorosti ta pidzvitnosti ustanov derzhavnoho sektoru krain YeS», Modern Economic, Vol. 42, No. 1, рр. 47–51, doi: 10.31521/modecon.v42(2023)-07.
Transparency International Ukraine (2024), Zvit YeS shchodo Ukrainy 2024: holovni rekomendatsii Yevrokomisii. Znyzyty riven koruptsii, [Online], available at: https://ti-ukraine.org/news/zvit-pro-rozshyrennya-yes-shhodo-ukrayiny-2024-golovni-rekomendatsiyi-yevrokomisiyi/
Kluban, M.V. (2022), «Derzhavnyi finansovyi kontrol v umovakh yevrointehratsii Ukrainy», Amparo, Vol. 1, рр. 132–137, doi: 10.26661/2786-5649-2022-spec-1-19.
Kliuchka, O.V. and Kliuchka, S.S. (2021), «Svitova praktyka orhanizatsii derzhavnoho finansovoho kontroliu ta mozhlyvist yii adaptatsii v Ukraini», Aktualni problemy ekonomiky, No. 6 (240), рр. 93–104, doi: 10.32752/1993-6788-2021-1-240-93-104.
Lazarieva, N. (2015), «Mizhnarodna praktyka finansovoho kontroliu», National Law Journal: Theory and Practice, Issue 6 (16), рр. 84–88, [Online], available at: https://ibn.idsi.md/sites/default/files/imag_file/84-88_40.pdf
INTOSAI-P 1 – Limska deklaratsiia (2019), Pryntsypy INTOSAI vypushcheni Mizhnarodnoiu orhanizatsiieiu vyshchykh orhaniv audytu (INTOSAI) u skladi Systemy profesiinykh dokumentiv INTOSAI, [Online], available at: https://rp.gov.ua/upload-files/About/Standards/INTOSAI_P1_ua.pdf
Ministerstvo Finansiv Ukrainy (2024), Dvostoronni zustrichi Ukrainy ta Yevropeiskoi Komisii v ramkakh zdiisnennia ofitsiinoho skryninhu. Rozdil 32 «Finansovyi kontrol», [Online], available at: https://mof.gov.ua/uk/chapter_32_financial_control-790
«Orhanizatsiia vnutrishnoho audytu v Ukraini: perevahy ta nedoliky tsentralizovanoho ta detsentralizovanoho pidkhodiv», EU4PFM, [Online], available at: https://eu4pfm.com.ua/interviews/orhanizatsiia-vnutrishnoho-audytu-v-ukraini-perevahy-ta-nedoliky-tsentralizovanoho-ta-detsentralizovanoho-pidkhodiv/?lang=uk
«Posylennia upravlinskoi pidzvitnosti na vsikh rivniakh derzhavnoho sektoru – stratehichna meta podalshoho rozvytku vnutrishnoho kontroliu ta audytu», EU4PFM, [Online], available at: https://eu4pfm.com.ua/news/posylennia-upravlinskoi-pidzvitnosti-na-vsikh-rivniakh-derzhavnoho-sektoru-stratehichna-meta-podalshoho-rozvytku-vnutrishnoho-kontroliu-ta-audytu/?lang=uk
Ministerstvo finansiv Ukrainy (2024), «Pryvedennia sfery finkontroliu u vidpovidnist do norm YeS ye odniieiu z kliuchovykh peredumov dlia yevrointehratsii Ukrainy», [Online], available at: https://www.mof.gov.ua/uk/news/privedennia_sferi_finkontroliu_u_vidpovidnist_do_norm_ies_ie_odniieiu_z_kliuchovikh_peredumov_dlia_ievrointegratsii_ukraini_-_denis_uliutin-4836#:~:text=%C2%AB%D0%97%D0%B0%D0%B2%D0%B4%D1%8F%D0%BA%D0%B8%20%D0%B7%D1%83%D1%81%D0%B8%D0%BB%D0%BB%D1%8F%D0%BC%20%D0%94%D0%B5%D0%BF%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%83%20%D0%B3%D0%B0%D1%80%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D1%96%D0%B7%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%97%20%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE,%D0%97%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%B7%20%D0%BC%D0%B8%20%D1%96%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%BD%D1%81%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D1%86%D1%8E%D1%94%D0%BC%D0%BE%20%D0%BD%D0%B0%D0%B4
Verkhovna Rada Ukrainy (2015), Pro Rakhunkovu palatu, Zakon Ukrainy vid 02.07.2015 r. No. 576-VIII, [Online], available at: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/576-19
Derzhavna audytorska sluzhba Ukrainy (2021), Stratehiia rozvytku Derzhavnoi audytorskoi sluzhby na period do 2024 roku, Nakaz 05.01.2021 No. 2, [Online], available at: https://dasu.gov.ua/attachments/f8206386-8821-454e-ab1a-7af00f8ec5b9_%D0%A1%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D1%96%D1%8F_2024.pdf
Shvets, K.A. (2024), «Vyshchi orhany finansovoho kontroliu v krainakh YeS», Publichna polityka i derzhavne upravlinnia v umovakh viiny, materialy mizhnarodnoi naukovo-praktychnoi konferentsii, DNU im. V.Stusa, [Online], available at: https://jppasa.donnu.edu.ua/article/view/15750#:~:text=%D0%93%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B0%D0%B4%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BB%D1%8C%20%D1%94%20%D0%BD%D0%B5%D0%B2%D1%96%D0%B4%27%D1%94%D0%BC%D0%BD%D0%BE%D1%8E%20%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%BE%D1%8E,%D0%B0%D1%83%D0%B4%D0%B8%D1%82%D1%83%2C%20%D1%8F%D0%BA%20%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D1%96%D1%88%D0%BD%D1%96%20%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D1%96%20%D0%B0%D1%83%D0%B4%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8
Bonollo, E. (2019), «Measuring supreme audit institutions’ outcomes: current literature and future insights», Public Money & Management, Vol. 39, No. 7, рр. 468-477, doi: 10.1080/09540962.2019.1583887.
European Union, European Court of Auditors (ECA), [Online], available at: https://european-union.europa.eu/institutions-law-budget/institutions-and-bodies/search-all-eu-institutions-and-bodies/european-court-auditors-eca_en
Manual for compliance audit, performance audit and fiscal policy audit, Audit and monitoring manual of the National Audit Office of Finland (2020), [Online], available at: https://www.vtv.fi/app/uploads/2022/01/Manual-for-compliance-audit-performance-audit-and-fiscal-policy-audit-NAOF.pdf
European Central Bank, «Mission & Establishment», [Online], available at: https://www.esrb.europa.eu/about/background/html/index.en.html
Public Audit in the European Union, Publications Office of the EU (2024), [Online], available at: https://op.europa.eu/webpub/eca/book-state-audit/en/
Trincu-Dragusin, C.-P. and Stefanescu, A. (2020), «The External Public Audit in the Member States of the European Union: Between Standard Typology and Diversity», Audit Financiar, Vol. 18, No. 159, рр. 555–567, doi: 10.20869/auditf/2020/159/019.
European Commission (2024), Ukraine 2024 Report. Commission Staff Working Document, Brussels, [Online], available at: https://enlargement.ec.europa.eu/document/download/1924a044-b30f-48a2-99c1-50edeac14da1_en?filename=Ukraine%20Report%202024.pdf#:~:text=%5BPDF%5D%20Ukraine%202024%20Report%20,Ukraine%20made%20limited%20progress
Список використаної літератури:
Борець Л.В. Розвиток державного внутрішнього фінансового контролю (аудиту) з урахуванням вимог Європейського Союзу / Л.В. Борець // Актуальні теоретичні та практичні проблеми наближення законодавства України до права Європейського Союзу : зб. матеріалів Міжнар. наук.-практ. конф. – Київ : Кафедра, 2019. – С. 61–65 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://ir.kneu.edu.ua/handle/2010/46416.
Гавкалова Н.Л. Роль державного фінансового контролю у забезпеченні економічної безпеки держави / Н.Л. Гавкалова, М.Г. Табацький // Вісник Національного університету цивільного захисту України. Серія : Державне управління. – 2023. – Вип. 2. – С. 13–23 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://repositsc.nuczu.edu.ua/bitstream/123456789/19336/1/GavkalovaTabatskyi.pdf.
Гладченко Л. Незалежний державний фінансовий контроль в Україні на шляху до євроінтеграції / Л.Гладченко, Н.Сивульська, Є.Волковський // Економіка та суспільство. – 2024. – № 66. DOI: 10.32782/2524-0072/2024-66-96.
Дікань Л.В. Державний аудит : підручник / Л.В. Дікань, О.В. Кожушко, Ю.О. Лядова. – Харків : ХНЕУ ім. С.Кузнеця, 2016. – 412 с. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://files.znu.edu.ua/files/Bibliobooks/Inshi59/0043989.pdf.
Замкова I. Вищі органи фінансового контролю у забезпеченні прозорості та підзвітності установ державного сектору країн ЄС / I.Замкова, Н.Надточій // Modern Economics. – 2023. – Т. 42, № 1. – С. 47–51. DOI: 10.31521/modecon.v42(2023)-07.
Звіт ЄС щодо України 2024: головні рекомендації Єврокомісії. Знизити рівень корупції / Transparency International Ukraine [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://ti-ukraine.org/news/zvit-pro-rozshyrennya-yes-shhodo-ukrayiny-2024-golovni-rekomendatsiyi-yevrokomisiyi/
Клубань М.В. Державний фінансовий контроль в умовах євроінтеграції України / М.В. Клубань // Ампаро. – 2022. – Т. 1. – С. 132–137. DOI: 10.26661/2786-5649-2022-spec-1-19.
Ключка О.В. Світова практика організації державного фінансового контролю та можливість її адаптації в Україні / О.В. Ключка, С.С. Ключка // Актуальні проблеми економіки. – 2021. – № 6 (240). – С. 93–104. DOI: 10.32752/1993-6788-2021-1-240-93-104.
Лазарєва Н. Міжнародна практика фінансового контролю / Н.Лазарєва // National Law Journal: Theory and Practice. – 2015. – Вип. 6 (16). – С. 84–88 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://ibn.idsi.md/sites/default/files/imag_file/84-88_40.pdf.
INTOSAI-P 1 – Лімська декларація : Принципи INTOSAI випущені Міжнародною організацією вищих органів аудиту (INTOSAI) у складі Системи професійних документів INTOSAI. – 2019 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://rp.gov.ua/upload-files/About/Standards/INTOSAI_P1_ua.pdf.
Двосторонні зустрічі України та Європейської Комісії в рамках здійснення офіційного скринінгу. Розділ 32 «Фінансовий контроль» / Міністерство Фінансів України. –2024 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://mof.gov.ua/uk/chapter_32_financial_control-790.
Організація внутрішнього аудиту в Україні: переваги та недоліки централізованого та децентралізованого підходів / EU4PFM [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://eu4pfm.com.ua/interviews/orhanizatsiia-vnutrishnoho-audytu-v-ukraini-perevahy-ta-nedoliky-tsentralizovanoho-ta-detsentralizovanoho-pidkhodiv/?lang=uk.
Посилення управлінської підзвітності на всіх рівнях державного сектору – стратегічна мета подальшого розвитку внутрішнього контролю та аудиту / EU4PFM [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://eu4pfm.com.ua/news/posylennia-upravlinskoi-pidzvitnosti-na-vsikh-rivniakh-derzhavnoho-sektoru-stratehichna-meta-podalshoho-rozvytku-vnutrishnoho-kontroliu-ta-audytu/?lang=uk.
Приведення сфери фінконтролю у відповідність до норм ЄС є однією з ключових передумов для євроінтеграції України / Міністерство фінансів України. – 2024 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://www.mof.gov.ua/uk/news/privedennia_sferi_finkontroliu_u_vidpovidnist_do_norm_ies_ie_odniieiu_z_kliuchovikh_peredumov_dlia_ievrointegratsii_ukraini_-_denis_uliutin-4836#:~:text=%C2%AB%D0%97%D0%B0%D0%B2%D0%B4%D1%8F%D0%BA%D0%B8%20%D0%B7%D1%83%D1%81%D0%B8%D0%BB%D0%BB%D1%8F%D0%BC%20%D0%94%D0%B5%D0%BF%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%83%20%D0%B3%D0%B0%D1%80%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D1%96%D0%B7%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%97%20%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE,%D0%97%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%B7%20%D0%BC%D0%B8%20%D1%96%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%BD%D1%81%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D1%86%D1%8E%D1%94%D0%BC%D0%BE%20%D0%BD%D0%B0%D0%B4.
Про Рахункову палату : Закон України від 02.07.2015 р. № 576-VIII [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/576-19.
Стратегія розвитку Державної аудиторської служби на період до 2024 року : Наказ Державної аудиторської служби України 05.01.2021 № 2 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://dasu.gov.ua/attachments/f8206386-8821-454e-ab1a-7af00f8ec5b9_%D0%A1%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D1%96%D1%8F_2024.pdf.
Швець К.А. Вищі органи фінансового контролю в країнах ЄС / К.А. Швець // Публічна політика і державне управління в умовах війни : матеріали міжнародної науково-практичної конференції. – ДНУ ім. В.Стуса, 2024 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://jppasa.donnu.edu.ua/article/view/15750#:~:text=%D0%93%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B0%D0%B4%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BB%D1%8C%20%D1%94%20%D0%BD%D0%B5%D0%B2%D1%96%D0%B4%27%D1%94%D0%BC%D0%BD%D0%BE%D1%8E%20%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%BE%D1%8E,%D0%B0%D1%83%D0%B4%D0%B8%D1%82%D1%83%2C%20%D1%8F%D0%BA%20%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D1%96%D1%88%D0%BD%D1%96%20%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D1%96%20%D0%B0%D1%83%D0%B4%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8.
Bonollo E. Measuring supreme audit institutions’ outcomes: current literature and future insights / E.Bonollo // Public Money & Management. – 2019. – Vol. 39, № 7. – С. 468–477. DOI: 10.1080/09540962.2019.1583887.
European Court of Auditors (ECA) / European Union [Electronic resource]. – Access mode : https://european-union.europa.eu/institutions-law-budget/institutions-and-bodies/search-all-eu-institutions-and-bodies/european-court-auditors-eca_en.
Manual for compliance audit, performance audit and fiscal policy audit : Audit and monitoring manual of the National Audit Office of Finland. – 2020 [Electronic resource]. – Access mode : https://www.vtv.fi/app/uploads/2022/01/Manual-for-compliance-audit-performance-audit-and-fiscal-policy-audit-NAOF.pdf.
Mission & Establishment / European Central Bank [Electronic resource]. – Access mode : https://www.esrb.europa.eu/about/background/html/index.en.html.
Public Audit in the European Union : Publications Office of the EU. – 2024 [Electronic resource]. – Access mode : https://op.europa.eu/webpub/eca/book-state-audit/en/.
Trincu-Dragusin C.-P. The External Public Audit in the Member States of the European Union: Between Standard Typology and Diversity / C.-P.Trincu-Dragusin, A.Stefanescu // Audit Financiar. – 2020. – Vol. 18, № 159. – С. 555–567. DOI: 10.20869/auditf/2020/159/019.
Ukraine 2024 Report. Commission Staff Working Document / European Commission. – Brussels, 2024 [Electronic resource]. – Access mode : https://enlargement.ec.europa.eu/document/download/1924a044-b30f-48a2-99c1-50edeac14da1_en?filename=Ukraine%20Report%202024.pdf#:~:text=%5BPDF%5D%20Ukraine%202024%20Report%20,Ukraine%20made%20limited%20progress
##submission.downloads##
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Авторське право (c) 2025 Ярослав Юрійович Левицький
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Автор, який подає матеріали до друку, зберігає за собою всі авторські права та надає відповідному виданню право першої публікації, дозволяючи розповсюджувати даний матеріал із зазначенням авторства та джерела первинної публікації, а також погоджується на розміщення її електронної версії на сайті Національної бібліотеки ім. В.І. Вернадського та на сайті журналу.
